Построение видеонаблюдения в рамках государственной программы «Безопасный регион» Московской области

«Безопасный регион» — единая система видеонаблюдения в Московской области, созданная решением губернатора Московской области в целях обеспечения общественной безопасности. Система «Безопасный регион» включает в себя тысячи видеокамер, расположенных на социальных и коммерческих объектах, объектах транспортной инфраструктуры (вокзалы), в местах массового скопления людей (парки, скверы и т.п.), многоквартирных жилых зданиях и комплексах, крупных дорожных развязках, перекрестках, пешеходных переходах, во дворах и на подъездах многоквартирных домов.

Говоря более простым языком, проект «Безопасный регион» (часто сокращенно именуемый БР) — система видеонаблюдения, охватывающая Московскую область (но не Москву). Система состоит из центров хранения и обработки данных, коммуникационного оборудования, но прежде всего (о чем мы и будем преимущественно говорить дальше) — множества локальных систем видеонаблюдения, расположенных на разного рода объектах (жилого, промышленного и другого назначения).

Оператором системы «Безопасный регион» являвляется Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области (далее – Мингосуправления). Его роль хорошо описывается словами «создание, развитие и эксплуатация Системы» (взято из Постановления Правительства МО от 27.03.2018 N 195/12 «Об утверждении Плана мероприятий … «Безопасный регион»).

Ссылки на интернет-ресурсы с нормативными и методическими документами, упоминаемыми в статье, приведены в конце статьи.

Координатором системы является ГлГлавное управление региональной безопасности Московской области (далее – ГУРБ). Его роль согласно названному выше распоряжению — «координация деятельности».

Выражаясь кратко (хоть и весьма упрощенно), ГУРБ решает, где и как поставить камеры, а Мингосуправления обеспечивает их работу. Это важно понимать, т.к. обе эти структуры участвуют в процессах проектирования и использования БР и взаимодействуют с другими участниками этих процессов.

На момент написания статьи система «Безопасный регион» не считается полностью построенной и продолжает расширяться.

В этой статье мы пройдем по основным этапам создания и подключения стационарной системы видеонаблюдения, интегрированной с «Безопасным регионом».

Подключаться или не подключаться к государственной программе «Безопасный регион»?

Первый вопрос, с которым сталкивается застройщик или собственник жилого, промышленного или иного объекта в Московской области - вопрос о необходимости установки системы видеонаблюдения и ее подключения к «Безопасному региону». Ответ на вопрос содержится в Постановлении Правительства Московской области от 27.03.2018 № 195/12, в котором указаны типы объектов, которые должны быть оснащены системами видеонаблюдения, подключенными к программе «Безопасный регион».

Необходимость подключения каждого конкретного объекта уточняется либо в ГУРБ, либо в местной администрации (муниципального района или городского округа) в т.н. рабочей группе, созданной по Постановлению Главы МР/ГО, состоящей из сотрудников администрации и занимающейся вопросами работы с системой «Безопасный регион».

Крайне важно знать, что изначально к «Безопасному региону» предполагалось (хотя явно не оговаривалось) подключение систем видеонаблюдения на вновь строящихся объектах (зданиях и сооружениях).

В настоящее время требование подключать камеры видеонаблюдения к «Безопасному региону» распространяется и на уже существующие объекты. Обосновывается это тем, что, если внимательно посмотреть на список в Распоряжении Мингосуправления, практически все эти объекты и без «Безопасного города» обязаны быть оснащены системами видеонаблюдения на основании ряда законов об антитеррористической защищенности (за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность).

В таких случаях Положение о проекте «Безопасном регионе» не заставляет создавать какую-то систему видеонаблюдения - оно, кратко говоря, обязывает направить камеры в нужные зоны, организовать канал связи и произвести подключение (подробные указания можно найти в соответствующих методических указаниях Мингосуправления). Однако далеко не всякая существующая система отвечает предъявляемым со стороны БР требованиям (о них речь пойдет ниже) — и поэтому не может быть подключена к нему. Это зачастую вынуждает собственников устанавливать на объекте вторую систему видеонаблюдения, соответствующую требованиям со стороны БР и именно для подключения к этой системе.

Итак, если необходимость подключения видеонаблюдения к программе «Безопасный регион» подтверждена указанными выше документами, то в классический процесс проектирования системы добавляется ряд специфичных этапов/

Этап 1. Проведение изыскательных работ на объекте

На момент актуализации данной статьи Мингосуправления обращает внимание на следующую нормативную документацию:

• Постановления Правительства Московской области от 27.03.2018 №195/12, от 10.03.2022 №213/7 (изменения к Постановлению №195/12);
• Распоряжения Мингосуправления Московской области, от 04.09.2015 №10-26/РВ, от 13.07.2017 №10-81/РВ^[1]; от 20.10.2020 №11-134/РВ, от 02.02.2022 №11-26/РВ.

^[1] - Вместе с Распоряжением от 29.06.2021 №11-57/РВ утратило силу 20.12.2023 согласно Распоряжения № 11-219/РВ-07.

При выполнении проектов социально значимых объектов (СЗО) и многоквартирных домов (МКД) по действующей редакции тактико-технических требований (ТТТ) также необходимо принять во внимание:

• Распоряжение Мингосуправления МО от 15.08.2022 № 11-175/РВ.

Дополнительно при условии выполнении проектов МКД по указанной в технических условиях (ТУ) редакции типовых технических условий (ТТУ) на подключение МКД к сетям связи общего пользования и системе «Безопасный регион» следует обратить внимание на:

• Распоряжения Мингосуправления МО от 15.08.2018 №10-93/РВ, от 21.06.2021 №11-53/РВ.

Если в ведомости ссылочных документов проекта указаны признанные утратившими силу редакции ТТУ № 10-93/РВ и 11-53/РВ, то допускается выполнение проектов в соответствии с данными редакциями ТТУ. Проверка и согласование проекта при этом будет проводиться на соответствие той редакции норматива, которая указана в ведомости ссылочных документов самого проекта.

Этап 2. Подготовка схемы размещения и адресного перечня видеокамер

Содержание изыскательных работ в явном виде в рекомендации Мингосуправления не входит и нормативной документацией не раскрывается, однако исходя из дальнейших действий логично считать, что проектировщик должен понять, насколько фактическая обстановка соответствует планам, чертежам и прочей документации, которые будут использоваться далее в процессе проектирования.

Этап 3. Согласование схемы размещения и адресного перечня видеокамер в рабочей группе МР/ГО

Данное соглашение определяет права и обязанности, а также устанавливает сам факт взаимодействия между Оператором ВСВН (организацией, занимающейся эксплуатацией, администрированием подключаемой к БР системы видеонаблюдения) и Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

Этап 4. Получение технических условий на подключение вновь создаваемой системы видеонаблюдения к «Безопасному региону»

Технические условия (ТУ) на подключение выдает Мингосуправления Московской области. Получить их можно через специальную форму на сайте «Госуслуги».

Этап 5. Подготовка схемы размещения и адресного перечня видеокамер

На этом этапе проектируется расположение камер видеонаблюдения. Основаниями являются:

• Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 02.02.2022 №11-26/РВ О внесении изменений в распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 20.10.2020 №11-134/РВ "Об утверждении общих технических требований к программно-техническим комплексам видеонаблюдения системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион";
• пожелания, полученные от рабочей группы местной администрации;
• методические рекомендации, опубликованные на сайте ГУРБ.

Этап 6. Согласование схемы размещения видеокамер

На этом этапе происходит согласование расположения камер с рабочей группой при администрации муниципального образования и ГУРБ Московской области. Согласование плана расстановки камер является необходимым условием для выполнения в дальнейшем проектной рабочей документации.

Для согласования используются шаблоны документов, опубликованные на сайте ГУРБ.

После прохождения указанных выше этапов начинается процесс проектирования системы безопасного города. Итоговый список проектной/рабочей документации также четко определен и выложен в общий доступ, вместе с методическими материалами и памятками (ссылки в конце статьи). После завершения процесса получившаяся проектная/рабочая документация на создание программно-технического комплекса видеонаблюдения с подключением к ЕРИС-ВН направляется на согласование в Мингосуправления опять же через специальную форму на сайте «Госуслуги».

После этого начинается процесс проектирования системы безопасного города. Итоговый список проектной/рабочей документации также четко определен и выложен в общий доступ, вместе с методическими материалами и памятками (ссылки в конце статьи).

И список документации, и дополнительные материалы регулярно добавляются и корректируются, поэтому рекомендуем следить за обновлениями.

Выбор оборудования для системы «Безопасный регион» в Московской области.

Теперь стоит рассмотреть вопрос подбора главных составляющих системы: камер, программное обеспечение, видеосервер. Подбор этих компонентов жестко регламентирован Общими техническими требованиями (также используется аббревиатура ОТТ). Важно знать, что в ОТТ периодически вносятся изменения, поэтому необходимо уточнять актуальную версию ОТТ перед началом подбора оборудования.

На момент написания статьи актуальной версией ОТТ является Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 20.10.2020 № 11-134/РВ «Об утверждении общих технических требований к программно-техническим комплексам видеонаблюдения системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» и перечня информационных систем и программно-технических комплексов, входящих в состав системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», а также изменения в ОТТ, утвержденные распоряжениями от 02.02.2022 № 11-26/РВ и от 27.06.2023 № 11-100/РВ-07.

Камеры видеонаблюдения для «Безопасного региона» в Москве и Московской области

Существующие нормативные документы также устанавливают конкретные требования и технические условия к видеокамерам «Безопасного региона». Всего в требованиях определяется 5^[2] типов камер, для каждого из которых указывается подробный, четкий перечень минимально требуемых технических характеристик, которым должны удовлетворять выбираемые камеры. В состав перечня входят:

• требования к конструктиву (размер матрицы, углы зрения, климатическое исполнение);
• требования к изображению (параметры потоков, разрешение и др.);
• требования к функционалу (поддержка протоколов, параметры ИК-подсветки).

Проще говоря, нельзя установить выбрать любую понравившуюся видеокамеру. Необходимо строго придерживаться нормативных требований, которые, в свою очередь, связаны с местами установки и назначением каждой конкретной камеры в системе «Безопасный регион».

^[2] Описанные в ОТТ типы камер №№ 6,7,8 исключены из Общих технических требований Распоряжением Мингосуправления от 27.06.2023 № 11-100/РВ-07.

Но и это ещё не всё. «Благодаря», скажем так, недостаточной ответственности некоторых производителей, необходимо убедиться, что выбранные камеры как минимум отсутствуют в «черном списке», составленным сотрудниками Мингосуправления, занимающимися тестированием камер видеонаблюдения.

Ссылки на «черный» и «белый» список камер для «Безопасного региона» приведены в конце статьи.

Программное обеспечение для подключения к программе «Безопасный город»

С программным обеспечением ситуация довольно интересная. Изначально все подключаемые системы видеонаблюдения для «Безопасного региона» работали на ПО AxxonNext Universe, имеющем дополнительный функционал для подключения к входящим в состав проекта «Безопасного города» центрам обработки информации. С тех пор произошло немало изменений в концепции и структуре «Безопасного региона», и на сегодняшний день ситуация следующая:

• в системах видеонаблюдения объектов муниципальной собственности используется ПО Netris iStream iTX;
• в системах видеонаблюдения коммерческих (частных) объектов возможно использовать как ПО Netris iStream iTX, так и AxxonNext Universe.

ПО Netris работает под управлением ОС Linux. AxxonNext Universe может работать как на базе ОС Linux, так и на ОС Windows 10 IoT, Windows Server.

Ключевое отличие варианта с AxxonNext Universe от варианта с Netris в том, что сервер на базе AxxonNext Universe можно использовать для объектовой видеоаналитики (распознавание лиц и номеров автомобилей). Сервер на базе Netris — успешно решая все задачи для «Безопасного региона» (запись и передача данных) — локальной видеоаналитики не имеет и уступает в функциональности интерфейса оператора.

Локальные видеосерверы для «Безопасного региона»

Так же, как и в случае видеокамер, параметры допустимого к использованию станционного оборудования для «Безопасного региона» тоже подробно и четко регламентированы. Нельзя просто взять и заложить в проект какой-то понравившийся сервер, каким бы отличным он ни был. Также в этой ситуации не работает принцип подбора серверов с помощью онлайн-калькулятора от производителя серверов. Конфигурация «железа» рассчитывается прежде всего согласно указаниям, изложенным в общих технических требованиях к системе видеонаблюдения «Безопасный регион». И так же, как и в случае с камерами в ОТТ, приводится подробный перечень требуемых характеристик. Среди этих требований присутствуют:

• модель процессора, количество ядер;
• объем оперативной памяти;
• тип резервирования дисковой подсистемы хранилища, количество и емкость дисков массива;
• организация отдельной дисковой подсистемы под ОС;
• наличие контроллера удаленного управления (IPMI, iDRAC);
• пропускная способность дисковой подсистемы для режимов чтения/записи;
• количество и характеристики LAN-интерфейсов;
• операционная система;
• форм-фактор корпуса.

Отметим, что все эти требования «Безопасного региона» привязаны к количеству подключенных к серверу видеокамер и в ряде деталей разнятся для ПО Axxon Next Universe и ПО Netris.

Также, согласно ОТТ, рассчитывается объем хранилища для видеоархива. Расчет производится как исходя из количества, так и из типа подключаемых к серверу видеокамер.

Необходимо обратить внимание на то, что требования к серверному оборудованию, используемому в системах «Безопасного города» на базе ПО Axxon Next, в 2022 году претерпели значительные изменения. С новыми требованиями можно ознакомиться в распоряжении Мингосуправления от 02.02.2022 № 11-26/РВ.

Очень интересный и важный момент - при подборе сервера для муниципальных объектов необходимо соблюдать принцип минимальной достаточности. То есть нельзя подбирать оборудование, исходя только лишь из формальных указаний «не менее» и «не хуже» - характеристики, конечно, должны быть не хуже описанных, но и не должны превышать их с большим запасом. Чересчур мощный и хороший сервер рискует быть «завернутым» экспертизой именно по причине избыточности характеристик.

Так что подбор сервера, предназначенного для работы в составе БР, — довольно непростая работа, выполняющаяся вручную, требующая повышенной аккуратности и внимания к деталям.

Процесс проектирования, выбора оборудования и согласования проекта «Безопасного региона» подробно изложен в докладе «Интеграция видеонаблюдения в БР. Что нужно знать проектировщику» представителя Мингосуправления на конференции PROIPvideo2021.

Подготовительные этапы монтажа системы «Безопасный регион» в Московской области

Показанные ниже этапы должны выполняться после согласования проектной документации с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, но до начала собственно работ по реализации получившегося проекта системы видеонаблюдения.

Этап 1. Получение доступа на портал системы «Безопасный регион»

Процедура получения доступа регламентирована соответствующей инструкцией, размещённой на сайте ГУРБ Московской области.

Этап 2. Создание паспортов видеокамер

Для создания паспортов видеокамер потребуются т.н. ID-номера видеокамер. Эти ID выдаются службы технической поддержки БР, для чего необходимо отправить в техническую поддержку БР через портал БР заявку в виде соответствующим образом заполненной формы.

Этап 3. Согласование паспорта контракта

Согласование также производится опять же путем отправки через портал БР заявки и специальной заполненной формы.

Этап 4. Заполнение паспортов видеокамер

На этот этап стоит обратить особенное внимание, так как заполнение паспортов начинается до собственно работ по установке самой системы видеонаблюдения — и продолжается после пусконаладки смонтированной системы. Согласование паспортов видеокамер на данном этапе также производится дважды — до начала работ и после.

Именно после этого этапа должны выполняться работы по установке и наладке оборудования видеонаблюдения.

Подключение к системе видеонаблюдения к «Безопасному региону»

Итак, проектирование, экспертиза проекта в Мингосуправления, поставка, монтаж и пусконаладка системы видеонаблюдения выполнены, сопутствующие согласования пройдены, паспорта видеокамер заполнены и согласованы. Далее наступает этап подключения системы к «Безопасному региону». Этот процесс тоже изложен в методических рекомендациях ГУРБ и четко регламентирован.

Шаблоны паспортов камер, типовых соглашений и других необходимых документов доступны для скачивания с ресурсов ГУРБ.

Для интересующихся дополнительными подробностями и интересными деталями рекомендуем посмотреть запись видеострима «PROфессионально PRO «Безопасный регион» с представителями организации, имеющей практический опыт внедрения систем видеонаблюдения для «Безопасного региона».

Интересно, что во всей существующей документации, скрупулезно описывающей процессы и этапы создания, проектирования и подключения видеонаблюдения, работающего с «Безопасным регионом», регламенты взаимодействия с координатором, оператором и службой технической поддержки «Безопасного региона», практически отсутствуют требования к поддержанию локальных систем в работающем состоянии (на данный момент стимулируется поддержка работоспособности систем на муниципальных объектах). Выглядит это как минимум странно: с одной стороны - множество усилий по созданию общественно важного видеонаблюдения, с другой стороны - ощущение что её дальнейшая судьба должна интересовать исключительно собственника, причем на добровольной основе. Надеемся, что после ввода в действие федерального закона, регулирующего работу систем класса «Безопасный город», соответствующее внимание будет уделено также и «Безопасному региону» - и все вопросы поддержания работоспособности будут закрыты.

Заключение

«Безопасный регион» — подробно и четко регламентированная система. С одной стороны, это хорошо, поскольку действовать по готовым шаблонам проще, чем каждый раз разрабатывать новые решения. С другой стороны, это требует максимум внимания и аккуратности при проектировании. Требования, технические условия и регламенты регулярно модернизируются, поэтому необходимо постоянно отслеживать появление изменений и дополнений.

Полезные ссылки:

Портал ГУРБ с документацией по «Безопасному региону». Общий раздел —https://gurb.mosreg.ru/deyatelnost/sistema-videonablyudeniya-bezopasnyy-region

Портал ГУРБ с документацией по «Безопасному региону». Раздел «Нормативные правовые акты» —https://gurb.mosreg.ru/deyatelnost/sistema-videonablyudeniya-bezopasnyy-region/normativnye-pravovye-akty5

Портал ГУРБ с документацией по «Безопасному региону». Раздел «Методические материалы» —https://gurb.mosreg.ru/deyatelnost/sistema-videonablyudeniya-bezopasnyy-region/metodicheskie-rekomendacii8

Облачное хранилище документации — https://cloud.mail.ru/public/oo19/i7o9Bhzfa (либо переход на https://br.mosreg.ru/admin/, далее по ссылке «Документация системы «Безопасный регион»)

Информация по подключению торговых объектов к БР —https://msh.mosreg.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/antiterroristicheskaya-zashishennost-obektov-potrebitelskogo-rynka-i-uslug/22-06-2022-16-23-15-informatsiya-po-podklyucheniyu-torgovykh-obektov-k

Для проектировщиков предлагаем использовать наработки из готового проекта системы видеонаблюдения с интеграцией в БР на муниципальном объекте.

Специалисты компании Видеомакс готовы провести аудит готового проекта и консультации при выборе проектных решений для систем видеонаблюдения, подключаемых к системе «Безопасный регион». Вы получите проработанное и протестированное решение своей задачи. Вы можете рассчитывать на любую помощь при выборе станционного оборудования и программного обеспечения системы видеонаблюдения. Получить консультацию можно по телефону 8 800 302-55-46.